超万亿民生工程启动，老旧社区改造利国利民

十九大针对新时期人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，明确提出打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

作为社会的基本单元，社区治理是社会治理乃至国家治理的重要基础，是满足人民日益增长的美好生活需求的阵地。随着社会转型速度的加快和政府工作重心的逐渐下沉，社区治理形势日趋复杂，难度日趋提高，尤其是城乡老旧社区问题复杂、困难重重，一直是我国城乡社区信息化发展的重大障碍。以解决民生、完善功能、促进就业、发展产业为出发点，通过智慧社区建设，依托基础设施智能化为手段，统筹资源推动老旧小区综合改造，实现社区治理的信息化、数据化、可视化，推动社区持续平衡发展，提升社区的治理与服务水平，已经成为我国城市建设的重要工作方向。2017年12月1号住建部在厦门召开老旧小区改造试点工作会议，为更好地推进老旧小区改造，住建部决定在广州、韶关、柳州、秦皇岛、张家口、许昌、厦门、宜昌、长沙、淄博、呼和浩特、沈阳、鞍山、攀枝花、宁波15个城市开展老旧小区改造试点，目的是探索城市老旧小区改造的新模式，为推进全国老旧小区改造，提供可复制、可推广的经验。

2019年6月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进城镇老旧小区改造工作。会议认为，加快改造城镇老旧小区，群众愿望强烈，是重大民生工程和发展工程。会议确定，一要抓紧明确改造标准和对象范围，今年开展试点探索，为进一步全面推进积累经验。二要加强政府引导，压实地方责任，加强统筹协调，发挥社区主体作用，尊重居民意愿，动员群众参与。重点改造建设小区水电气路及光纤等配套设施，有条件的可加装电梯，配建停车设施。促进住户户内改造并带动消费。三要创新投融资机制。今年将对城镇老旧小区改造安排中央补助资金。鼓励金融机构和地方积极探索，以可持续方式加大金融对老旧小区改造的支持。运用市场化方式吸引社会力量参与。四要在小区改造基础上，引导发展社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等服务。推动建立小区后续长效管理机制。

深入贯彻党的十九大精神，严格遵照党和国家提出的全面建成小康社会各项要求，丰富城市功能建设，改善民众生活水平，统筹推进社区党建、社区文化、社区生态、社区金融、社区综合服务与社区幸福产业，超万亿的“旧改”工程启动在即，鉴于以往“棚改”的经验，大致已形成三大创新发展趋势。

一、党建引领政府负责，“文化+机制”全面创新

自党的十九大以来，中共中央、国务院陆续发布了《关于党的基层组织任期的意见》、《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》、《中国共产党党员教育管理工作条例》和《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》多个文件，不断强调和深化党组织在社会治理、社会发展中的主导地位和重要作用，引导各级政府尤其是基层部门，通过社区街道党组织牵引，依托党建的文化引领作用，结合“互联网+政务”的创新政务服务模式，形成了别开生面的创新治理局面。

社区党建工作的开展，为社区的治理和服务工作带来了巨大的推动作用。如青岛的海伦社区、攀枝花的阳城社区、成都的安康社区与两河村等，结合地方优势，依托地方政府协同引导，通过街道党组织和党员发挥的模范带头作用，以丰富多彩的社区党建文化为牵引，积极开展创新了各项公益、亲子、服务、文化社区活动，在满足居民精神需求的同时，联合社会组织党支部，为地方的产业和经济发展也提供了正能量的引导作用，同时提高了居民的物质生活水平，推进社区的均衡发展。尤其是，在鞍山市立山区的老旧社区改造试点项目中，街道党委带领党员模范，积极配合地方政府开展动迁安置工作，坚持以人为本的原则，从居民的切身需求出发，着重项目过程的文化建设和人文关怀，为政府贯彻落实中央工作要求，和谐、稳定的开展老旧社区改造治理项目，做出了巨大的贡献。

在政府工作方面，重点提出深入推进审批服务标准化、大力推行审批服务集中办理、着力提升“互联网+政务服务”水平、创新便民利企审批服务方式、化行政审批中介服务改革等要求，并一次性筛选出“浙江省“最多跑一次”经验做法、江苏省“不见面审批”经验做法、上海市优化营商环境经验做法、湖北省武汉市“马上办网上办一次办”经验做法、天津市滨海新区“一枚印章管审批”经验做法、广东省佛山市“一门式一网式”经验做法”六个示范性的创新模式，用以在全国推广借鉴。

二、科技赋能信息推进，“内容+模式”全面创新

据数据统计，目前全国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人，量大面广，情况各异，任务繁重。接棒“棚改”工程，“旧改”作为我国城市建设、统筹城乡一体化发展的新方向，调整了以往大拆大建的工作思路，由去库存转向促需求，以自发自愿为前提，主要针对申请拆除重建城市更新的建筑进行以修补为主的改造工程，亦不仅限于住宅区项目。

自1998年我国正式房改以来，距今已经有30多年时间，楼龄老化严重。随着社会经济、科技的飞速发展，人民需求水平的不断提升，受限于城市规划、科技水平和软硬件配套服务等多重因素，老旧社区普遍存在商业配套水平低下、物管治理服务水平堪忧、硬件设施损耗严重、缺乏服务治理机制等缺陷，如非居民对住房面积存在硬性需求，则以上问题，都能通过“旧改”来实现。

“旧改”项目的本质，就是对居民居住、生活条件的改善。在硬件方面，随着我国新型材料的不断创新发展，对老旧社区既有硬件如：管网、线路、墙体、保温、消防等采取修补更换，对新增的硬件需求如：电梯、停车场、运动社交场所等，以及其他生活配套服务如：医疗、养老、托幼、教育、家政、文娱等，都将以城市更新规划为依据，通过BIM+GIS+IOT+LBS等新型技术，以时下先进的规划理念优先进行顶层设计，依托5G、物联网应用等手段，用大数据的方式推进老旧社区的综合改造进程，以确保“旧改”的小区与周边的新建小区在功能上、品质上、价值上的一致，缓解居民住房的改善性需求，增强老旧社区居民的获得感、幸福感、安全感。

三、社团组织企业参与，“产业+服务”全面创新

自2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》以来，我国的各类社会组织已经不断明确职能、规范运营，逐步发挥出在市场化、产业化中的重要作用。2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，明确提出鼓励依托街道（乡镇）综合服务中心和城乡社区服务站等设施，建立社区社会组织综合服务平台，为社区社会组织提供组织运作、活动场地、活动经费、人才队伍等方面支持。对在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织，采取降低准入门槛的办法，支持鼓励发展。发挥社区社会组织在创新基层社会治理中的积极作用，推动建立多元主体参与的社区治理格局。并于2017年5月发布《关于加强文化领域行业组织建设的指导意见》，进一步明确了社会组织当好桥梁纽带，畅通党委、政府与市场、社会之间的联系；强化社会责任，体现价值引领和文化担当；推进行业自律与诚信建设，规范行业发展秩序的职能作用。 

2017年9月25日，中共中央、国务院发布了《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，重点提出弘扬企业家履行责任敢于担当服务社会的精神，强调引导企业家主动履行社会责任，鼓励企业家干事担当，积极投身国家重大战略。在党的十九大“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的指引下，通过政府协调统筹，发挥街道与社会组织两级党组机构的牵引作用，以社会组织在市场和产业中的平台与渠道角色，链接爱国敬业、诚信经营、追求卓越的优质企业，参与到国家“旧改”的重大战略中来，恰逢其时！

依托社会组织特殊的服务作用，配合街道的工作开展，实现以需求定制服务、以服务构建产业、以运营开展策划、以策划引领规划，进而逐步形成政策与市场同步引导，产业+服务的全面创新，构建社区服务的可持续发展体系，保障“旧改”项目的实效与品质，焕发社会组织和企业的创新内生动力，形成均衡发展的产业供需关系。

在我国大力推进城市化建设，统筹城乡发展的进程中，“棚改”已基本完成了其应有的历史使命。在我们实现全面小康的奋斗道路上，面对全国涉及上亿居民的老旧社区，结合人民生活实际需求开展改造工作，为国家稳经济政策找到了精准的切入点，对房地产行业、对房屋保有者、对相关社区服务领域都带来了巨大的机遇，是真正的“惠民利企”工程。我们坚信，老旧社区的改造工作必将让居民的生活更加美好！